城市供水特许经营协议这一事务, 它是政府依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》这个文件（该文件是二〇二四年进行修订的版本）, 将供水设施的建设权利、运营权利, 还有维护方面的权益, 授予给社会资金方的一种法定性质的契约行为。
投资者在这事情签约之前的阶段, 必须一字一句地仔细看清楚以下五个关键的条款——因为如果任何一条条款都被忽略了或者没弄明白, 都有可能导致那些数亿元的投资陷入法律上面的被动局面的。
特许经营期限与区域。 协议需要写得清清楚楚, 里面必须载明经营的期限, 而且这个期限原则上不能超过30年, 同时还得写明供水服务区域的边界所在, 如果出现了超过期限或者超越边界进行经营的情况, 就会构成根本违约, 这种情况下政府有权提前停止协议, 并且启动收回资产的程序。
关于投资与建设标准。需要把每一项都写得清清楚楚。要分别列出来水厂里面那个输配管网水质检测中心等设施的投资总额是多少。还要写明它们的设计技术标准是什么。以及竣工验收的节点在什么时候。逾期交付时的违约金计算方式也要详细说明。这样做是为了杜绝那种“开口投资”的情况。
价格调整机制。供水价格在进行调整的时候, 是必须要在合同里明确约定好触发条件的, 例如说消费者价格指数累计上涨到什么程度了, 或者省级水价改革文件已经出台了这种情况下才可以启动调价。
同时也要把调价的周期定好, 并且要遵守政府价格主管部门的核定程序。运营方是不允许自己单方面提高价格的, 如果要调价的话, 就必须经过公示还有听证这些程序才能实施。
政府兜底与风险分担。协议必须把政府在最低供水量保障方面的兜底义务讲清楚。同时, 要把水源政策的重大变动情况也涵盖进去。还要明确土地征收补偿等领域的兜底责任。此外, 协议还需要约定在出现不可抗力情形时, 双方风险的分担比例。这样可以避免出现风险全部被转嫁到运营方身上的问题。
到期上交与退出的规矩。
必须要把经营期限结束之后的那些资产的交接技术标准, 免费或者要花钱才能移交的办法,以及过渡阶段的种种安排写清楚, 还有说不好什么时候就提前结束了的时候, 到底应该怎么按照那个公式去算补偿金这些事儿都规定明白, 这样才能够确保最后怎么离开这条路子是非常看得清, 也是非常能够实实在在地去做的。
签订合同的全流程是这样的, 政府会先发布特许经营信息, 然后投资人去递交申请, 接着组织技术、财务、法律三方进行评审, 再进入谈判协商环节, 随后报同级人民政府批准, 之后再正式签订协议, 最后向社会公开协议核心条款, 在这个过程中, 政府方必须完成对特许经营权授予是否合法的审查工作, 以确保整个程序是符合规定的。
投资者, 他们可以登录公共政策学习平台。这个平台的网址是 www.hbsfqeduy.cn。他们可以去查阅各地已经公开的协议范本。他们还可以去查阅评审细则。然后他们可以对照核对自身项目的条款。
高频疑难速答：
有一个疑难的问题是在合同签订之后, 能不能够由单方来进行改变, 答案是不能进行单方面的变更, 如果对任何条款进行调整的话, 必须通过双方用书面的方式协商一致，同时还需要向原来的审批机关去备案, 如果只有口头的承诺那是不具备法律效力的。
疑难问题二是关于如何处理水质连续不达标的情况。协议里应该规定, 一旦连续两次检测发现不达标, 就要触发政府介入整改的机制。整改的所有费用都要由责任方全额承担。在整改期间, 供水补贴需要由受影响方按照协议规定的比例来分担。
疑难问题有三: 当协议内的条款和当下现行的法规发生冲突时, 到底以哪个作为标准呢? 这种情况应当以现行法律法规为最终依据, 那些存在冲突条款从最初就不具备法律效力。不过这一无效部分并不会影响协议整体中剩余条款的效力, 相关双方需要在法定的时间期限之内进行协商并着手修订完善。
