城市供水特许经营协议示范文本, 这是一个法律文件。政府借助这个文件, 来授予企业一种资格。企业获得这种资格后, 可以在特定的区域范围内, 独家经营城市供水业务。这段经营的期限, 是由政府规定的, 有一定的时长限制。
这个文件的核心依据, 包含国务院发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。此外, 依据还包括住建部与水利部这两个部门联合发布的, 针对供水行业特许经营的相关规定。
这份协议示范文本是由好多核心模快组成的, 这些模块包括双方的权利和义务、经营的期限、投资的标准, 还有服务质量、政府是怎么监管的, 以及合同终止的时候涉及的补偿问题等。它是在签订供水特许经营合同之前, 必须要把每一个项都仔细核对一遍的标准范本样子。
协议核心条款逐项拆解
1. 我们明确供水服务的范围, 这包括了行政区划或者是功能区。我们还说明供水的规模, 也就是设计的供水量。并且指出管网覆盖的区域。我们要划定独家经营权的边界, 以避免和相邻区域的协议出现重叠的情况。
2. 经营期限: 示范文本通常会把这个年限设定为20到30年, 这个时间范围里头包含了建设阶段, 也就是大家常说的两至五年建设期, 还有一段很长的运营时期。
等这一大段时限到了以后, 政府部门是有权利再次进行公开招投标准备的, 或者也可以选择继续延长合同有效期, 但是必须在协议书里把后续继续合作需要满足的具体条件以及相关的评估办法写得清清楚楚。
3. 投资与建设标准, 这是要规定供水厂（站）的建设规模的, 水质执行标准必须是GB 5749-2022《生活饮用水卫生标准》的, 管网材质与防腐要求也是明确的, 智慧水务系统配置这些方面, 也都是要有硬性指标的。
4. 水量保证与购水价格机制: 要讲清楚政府保底水量的承诺, 要讲清楚水价调整的公式, 这个公式是CPI加上成本监审, 还要讲清楚调价的触发条件以及调价的程序, 例如听证会或者物价部门审批, 这样就能防止单方随意调价。
5. 服务质量与考核这边要设定好一些指标, 比如综合水压合格率是多少, 管网的漏损率不能超过百分之九, 供水的保证率不能低于百分之九十九点八六, 水质达标率必须达到百分之百, 这些都是绩效考核的关键指标, 然后还要规定清楚每个月或者说每年进行考核的时候, 具体用什么标准来处罚, 如果不达标的话。
6. 关于政府监管权与审计, 这里涉及到几个关键的问题。第一, 政府保留了年度审计的权力, 这是对供水企业财务报表进行审核的行为。第二, 政府拥有对涉及用户投诉事项的督办权利。第三, 在面对突发的重大安全事故时, 政府享有启动应急处置措施的指挥权限。
7. 协议终止与资产移交: 这部分内容要讲清楚可以提前把协议终止的那些情形, 比如说遇到了不可抗力, 又或者说有一方犯了比较严重的错误导致违约, 或者是出于公共利益的考虑等等。
接着要说明在协议终止之后, 关于国有化补偿的具体计算公式, 也就是用剩余经营期里的净现值去乘上折扣率。最后还得列出一个资产移交的清单, 并且要把过渡期间的相关安排也交代清楚。
签订与履行的关键要点
必须经过本级人民代表大会或者政府常务会议这样的程序来审议通过, 在这之后才能够进行签署, 要是里面涉及到政府给钱补贴的条款的话, 那就需要同时把它放到每年的财政预算里去。。
特许经营权质押融资这个事儿, 它是需要得到政府的书面同意的。然后, 还要把质押登记这件事儿, 交给不动产登记中心或者住建部门去进行备案。
在运营期的时候, 万一遇到国家的关于水价的政策出现了重大的调整的情况, 这个协议就会自动触发对于价格进行重新审查的这个条款机制, 然后相关的双方应该要在60天的时间之内去完成这个补充协议的谈判工作。
企业是不允许把特许经营权这个东西整体转包出去的, 也是不允许整体分包出去的, 但是, 在经过了政府同意这种情况之下, 是可以把那些非核心的业务外包出去的, 这些非核心的业务比如说抄表, 客服呀之类的。
高频疑难与应对
完整的示范文本, 还有最新的修订版本, 都可以通过建设部的官方网站进行查询。各地的水务集团也在实际运营的实践中, 形成了属于他们的补充细则。
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