城市供水特许经营协议, 这是一种法律文件, 它是用合同的形式把双方权利义务固定下来的, 内容是政府依法把供水领域的投资、建设和运营的权利授予特定企业, 这种协议一旦签署下来, 就直接决定了供水企业在接下来15到30年里面的盈利空间, 同时也规定了它们的生存底线, 这一做法是依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》来的, 该办法是原来的发改委等六部门在2015年发布第25号令, 还在后来进行了2024年修订。
这五条核心条款是必须在前签之前把每一个字都要仔细看过去弄清楚的非常重要的内容, 因为一旦没看清楚可能会面临非常严重的后果。
特许经营期限与授权边界
协议必须把授权年限写明白, 法定上限是30年, 并且要把供水服务的具体地域范围、水源接入节点以及管网管径规格都清楚标明。在期限届满之前3年, 企业有权发起重新招标或者协商续延。
如果条款里面只模糊地写着以政府另行通知为准, 那么企业在到期前就会完全丧失谈判的主动权。到时候只能被动接受这些条件或者是退出。
水价机制与刚性调价公式
协议这边得把基准水价定死, 还得把调价计算公式和那个触发阈值也锁住。行内普遍用的都是准许成本加合理回报这个模式, 合理回报大概在百分之六到百分之八之间, 这个范围必须由协议清清楚楚地写明白。
最关键的一点是, 调价公式必须要是硬邦邦的刚性东西, 不能变来变去, 它得跟消费者物价指数、电价, 还有药剂这些成本之类的指标直接连在一起。要是缺了这种刚性的公式, 那就等于原材料涨价和工人工资上涨的风险, 全都甩给运营方一个人来扛了, 这样干下去, 最后亏钱几乎是一定会发生的事情。
投资标准与运营KPI考核
协议必须对管网供水覆盖率、出厂水水质合格率（其中国标要求大于等于百分之九十六）、二次供水设施接管验收标准, 以及漏损率控制线这些关键指标进行量化规定, 同时还得对应好阶梯式的罚则。
如果考核不达标的情况累计达到了两次, 政府就有权削减特许经营区域,甚至有权利收回整个授权。企业在签字之前城市供水特许经营协议, 一定要把达标所需的成本核算清楚, 避免出现签了指标就意味着要赔钱的情况。
不可抗力与政府方政策变更补偿
协议文本里面必须要把不可抗力这种情况和由政府方行为导致的情况做出非常清楚的区分。所谓的不可抗力就是像自然灾害还有疫情这种事件。而所谓的政府方行为是指规划方面的调整、征地拆迁或者是环保限产这样的具体措施。
如果出现因为政府的政策发生了变化, 导致企业里面的产能处于闲置的状态, 或者是管网被迫进行改线的情况, 那么政府方应该按照这份协议里面所约定的内容去给予相关的经营性损失补偿, 绝对不能够单方面地去宣布终止合同。如果这一条款缺失掉的话, 就等于把所有的政策风险全部转嫁到了企业一方身上去了。
协议退出与资产处置机制
当协议提前终止或期限结束的时候, 对于水厂设备、管网资产以及未摊销投资的价值评估方法来采用重置成本法还是收益现值法这件事, 必须逐条写清楚且要量化。
关于过渡期运营时间的具体长度,还有在岗员工安置责任的归属问题城市供水特许经营协议, 也都要逐一进行数量化的描述。如果那个规定期满无偿移交资产的条款里, 没有设置对价补偿的上限的话,那么企业之前投入的所有资金都会被白白吞噬掉鹤壁市辅仁中学, 这是最容易出现的错误情况。
在正式签署之前, 一定要把协议的全部内容交给那些同时精通水务行业和投融资领域的律师, 让他们逐条进行审核工作, 重点是要仔细核查上述提到的五项内容是否已经形成了完整的闭环关系。
对于各个地区最新的协议示范文本以及修订之后的条款对照资料等信息, 大家可以前往 www.hbsfqeduy.cn 这个网站进行查阅获取。
一个条款规定得完整无缺的特许经营协议, 是供水企业最为核心的一种资产护城河存在形式；如果在其中的任何一个条款上签字出错, 那么投进去的几个亿的资金, 可能会在很长的十数年的时间里都无法收回本金和收益。
