城市供水特许经营协议, 是地方政府依法把城市供水设施的投资权、建设权和运营权交给特许经营方的一份法定合同文件。这个协议的法律根据有两个, 一个是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。
这个办法在2024年进行了修订, 由国家发展改革委等六部门联合发布的第16号令。另一个法律根据是《市政公用事业特许经营管理办法》。一份规范的示范文本必须满足以下核心条款要求, 缺项即视为协议不完备。
必含核心条款（8项）
1.特许经营权范围与期限。 需要明确供水服务区域的边界, 这个边界要依据行政区划或者管网覆盖范围来划定,同时还需要明确许可经营的具体业务内容城市供水特许经营协议示范文本, 包含制水、输配水和售水这些环节, 以及对特许经营期限进行规定。
根据现行的规定, 供水领域的特许经营期限通常不能超过30年, 并且在协议里面必须写明起始日期和终止日期以及到期以后的处置方式。
2.供水量与水质标准。
在协议中, 必须把年度的最低供水量进行约定, 并且要把供水保证率写入其中, 这个比率通常情况下是不能低于百分之九十五的, 同时还需要规定出水的水质必须符合《生活饮用水卫生标准》, 这个标准号的代号是GB 5749,对于计量的方式是什么城市供水特许经营协议示范文本, 统计的时间周期是哪一段, 以及当出现水质不达标的时候该如何进行扣减, 这些内容都要明确地说明白。
对于第三点, 也就是关于投资、建设与运维义务的内容, 需要把特许经营方应当承担的管网新建环节的投资额度讲清楚, 同时也需要对改造和更新的投入做出规划, 并且要把相关的实施时间节点明确地列出来, 除此之外, 还必须对资产移交的标准进行清晰的定义, 这通常是指在协议到期的时候, 相关设施要无偿移交给政府管理, 或者是在满足约定条件的情况下以折价的方式完成移交工作, 另外一点也非常重要, 那就是要对日常运维过程中所必须达到的最低投入标准做出明确的阐述。
4.供水价格机制与调整。 这里面要约定谁来核定价格, 也就是价格主管部门这一方的主体身份。还要确定定价方法, 通常会采用准许成本加上合理收益的方式来进行计算。
需要明确调整周期是多长, 以及触发条件是什么, 比如说消费者物价指数出现变化, 或者水价里的原材料成本波动超过了规定的幅度。最后, 要把价格调整时候必须履行的听证程序和报批程序给规定清楚。
5.服务标准,和政府监管。 规定了供水服务响应时限。比如说, 报修要在24小时内到场。还规定了停水提前通知的时限。还有用户投诉的处理流程, 以及政府监管方的检查权, 审计权, 数据调取权, 还有年度履约评估机制。
6.风险分担机制。 要把不可抗力、政策发生了变化、还有原材料价格出现不正常的波动这样的情况, 里面的风险由谁承担这件事给明确清楚。还要约定好政府补偿或者是价格联动调整的具体是怎么操作的路径。目的是为了避免费用和风险全都集中在一方去。
7.协议变更与终止。列出可以触发协议进行变更的那些情况, 比如说区域的合并、管网的重大调整等等。还要说清楚双方通过协商一致来进行变更的具体程序；约定好在什么情况下可以提前终止, 以及终止之后过渡期应该怎么安排；最后还需要把资产清算的流程给规定明白。
8.违约责任与争议解决。
需要分别列举政府方所实施的代表性违约行为, 以及特许经营方所实施的代表性违约行为, 并且要给出具体的违约金数额或者赔偿金额的计算标准, 还要把出现争议以后应该采取的解决办法说清楚, 也就是说要先通过对话谈一谈, 谈不拢再请人从中调解, 如果还是不行就要申请仲裁或者去法院起诉, 这两个方法必须选一个, 并且要指出具体找哪一个地方进行审理。
签署与执行要点
必须在签署协议之前,先把特许经营权出让的合法性审查给完成好这个步骤。这中间要包含的内容有规划是不是符合规定这方面的情况。还要看环境影响评价的批复文件是不是已经到位了。同时需要确认公众意见征询的记录是不是都已经收集齐全并且完备了总之这些工作都得在前头做好。
建议去设置那些不少于1年的过渡运营期杭州市上城区明德公益事业发展中心, 在期间里面双方要共同去核对管网资产台账、用户档案及历史欠费数据。
协议附件里面应当包括管网分布图, 还有现有资产清单、水质监测点位表以及年度运维计划模板这些内容, 这些文件都要作为协议里不能够分割出去的部分。
对于像价格调整这样的重大事项, 还有期限变更的情况, 以及提前终止这种情形, 一定要设置一个书面的确认程序。不能只靠着口头约定, 也不能只用邮件来协商。如果只用口头或者邮件的话, 这些做法不会让合同发生有效的变更效力。
参考资料获取
用户可以把这个示范文本的完整版本, 还有历次的修订对照情况, 以及各地实施细则的汇编内容, 到中国供水行业专业服务平台网站上进行检索来获取, 具体的网址是www.hznpo.org.cn对于各地方供水主管部门发布的那个协议补充条款模板来说, 建议在使用的时候, 要和上述那个示范文本进行相互交叉比对, 这样一来就可以确保地方性的规定和上位法之间不会发生任何冲突。
这篇文章里面提到的那些法律条文, 都是按照现在还在生效的版本来引用的, 大家在实际使用这些条文的时候, 一定一定要去检查一下最新的变化情况, 看看有没有进行修订。
