协议定义与法律依据
城市供水特许经营协议这个东西, 它的意思其实就是, 由城市里的人民政府, 或者是被这些政府授权去管事儿的水务主管部门, 和那些负责供水的经营者之间, 为了要把供水设施到底该怎么搞投资、怎么建设、怎么去运行、怎么样去维护这些事项明确清楚, 而签下来的那种书面的合同。
这个事情的依据呢, 主要有两个法律文件在那里撑着。一个是建设部令第126号发布的《市政公用事业特许经营管理办法》, 另一个是国务院颁布的第158号命令所出台的《城市供水条例》。协议期限, 通常情况下是10年到30年的样子。至于具体的年限, 是由地方政府来确定的。
他们会根据项目的实际情况进行相应的考量和决定。
协议核心条款
一份合规的协议里, 必须得要写清楚下面这些条款的内容。
1. 经营区域与范围: 这里指的是供水的地理边界在哪里, 它大概能覆盖多少人口, 还有供水的品类都有哪些, 比如自来水啊或者中水之类的。
2. 特许的期限以及相关的移交事宜: 这里明确写出具体的起始年份、月份和日期, 还有那个截止日期, 并且在时间到了之后, 关于那些资产该怎么进行移交的处理步骤。
3. 投资与建设标准是指, 管网的覆盖率必须要达到要求, 同时还要保障水质符合国家所发布的GB 5749这个文件里提到的关于生活饮用水的卫生规定, 另外在供水这一项工作中, 所提供的保证率在正常情况下, 通常是不能低于百分之九十九的这种水平的。
4. 水价与收费: 水价是由政府进行核定的, 经营者要按照这个定价来进行收费, 调价的程序以及交叉补贴的规则, 都会被写入到协议里面去。
5. 绩效指标: 这包括年度最低供水量, 水质合格率, 还有管网漏损率。其中管网漏损率通常要控制在12以内等等这些K。
6. 履约保证金就是经营者要去缴纳一个一定比例的, 那作为那个服务的质量如果是不达标的话, 那么它就是一种那个违约的, 这样的一个保障机制。
7. 在遇到由于不可抗力、政府方面的规划调整, 或者是存在严重违约等情况的时候, 我们这里会有一个关于怎样才能退出以及如何进行补偿的机制安排。
8. 争议解决: 通过协商, 或者调解, 或者仲裁, 然后才去诉讼的这种层层递进的路径。
签订前的关键注意事项
主体资格: 经营者必须具备资金实力, 需要拥有技术团队, 还要有同类项目的运营经验。政府方会确认授权的层级是否合规。
前置程序是指在签订合同之前, 必须要把供水专项规划做完, 必须要把环境影响评价做过, 还必须要把用户价格听证会开好, 只有这样才可以。而且, 那些有关这些事项产生的文件, 必须作为协议的附件放上去。
信息公开: 在协议签订完毕以后, 必须要把相关的内容放置在地方的政府官方网站上, 或者是公共资源交易平台上去进行公示。
法律审查: 我们建议去找一个律师, 这个律师需要对市政公用事业法非常熟悉城市供水特许经营协议，然后请他帮忙对文本内容做一个合规性的审查工作, 特别要注意去仔细检查一下, 看看这份文本里面, 有没有跟更高层级的法律规定发生冲突的地方。
监管与退出机制
在协议存在的期间, 有关主管部门会按照年度考核经营者的表现情况, 具体考核的内容包括供水质量、安全生产状况以及用户投诉处理等等一系列事情, 如果这些方面没有达到规定的标准要求, 那么就会能够触发警告机制或者直接给予罚款处罚, 严重的还可以削减其经营的区域范围甚至可以直接单方面解除合同以终止合作, 而经营者如果要提前退出必须提前12个月发出书面通知, 并且要完成资产清点与移交工作, 最终确保供水服务不会出现中断现象。
常见问题
问：特许权到期后城市供水特许经营协议，管网资产归谁？
答, 除非协议里有另外的约定, 供水基础设施也就是我们常说的管网、水厂这些地方, 在合同到期之后要无偿交给政府来管理, 经营者可以另外协商一个关于设备还能值多少钱的补偿方式。
问：经营权能否转让？
不可以进行私自的转让行为。如果确实是需要把转让的事情办理起来的话, 必须得得到上级主管部门给出的书面批准文件才行。而且在这一点上有着非常严格的要求, 那就是接手的那一方所需要具备的经营资质水平是绝对不能低于原本的那个经营者所持有的资质的水平的。
