城市供水特许经营协议示范文本, 这个文件是由住房和城乡建设部, 还有国家发展改革委, 这两个部门一起联合发布的, 它属于一种规范性文件, 它的作用是为地方政府, 以及供水企业, 去签订特许经营协议的时候, 提供一个标准化的模板, 该文本是依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 这个是在2024年时候修订的版本, 以及《城市供水条例》进行制定的。
协议核心条款结构
示范文本是包含以下主要章节的这样一种东西具体来说。
1. 在总则这里, 要把特许经营的范围给定义清楚。还要把期限定好, 一般情况下, 这个期限不能超过30年之久。同时, 还得把服务区域这一块也给界定明白。
2. 供水服务标准里面的内容, 像水质, 水压, 还有供水保证率这些可以拿来量化的指标, 都必须符合《生活饮用水卫生标准》, 也就是GB 5749这个规定。
3. 明确投资责任是怎么划分的, 把建设标准定清楚, 同时对竣工验收的要求也要规定好。
4. 关于收费机制和调价机制的情况, 这里面包含了水价核定的程序是怎么搞的, 调整的周期是什么时候一次, 还有成本监审的具体规则是怎样的。
5. 运营与维护: 要明确管网到底由谁负责进行日常维护工作, 还要制定好出现紧急状况时的供水补救办法, 并且要弄清楚水质监测这项工作应该每隔多长时间检查一次。
6. 绩效考核与退出机制, 其中包括考核指标体系, 该体系是由年度考核、以及专项考核所组成的。还有关于不达标处理的方式, 以及协议终止的条件。
7. 违约责任与争议解决: 这涉及到违约金到底是怎么计算的, 还有当出现争议的时候, 是要去申请仲裁, 还是去提起诉讼, 以及这些事情应该在哪里管、由谁来管辖的约定。
签订要点与注意事项
关于期限设定, 需要注意, 协议里的时间和财政能拿出来的钱要对得上。等到这个时间结束了, 必须把要怎么交出去, 或者要不要再继续合作这两件事, 说得清清楚楚。
水质指标里面, 需要把具体的数值标准, 像什么浊度小于或者 equal一NTU这样写清楚, 坚决不要出现那种“符合国家标准”之类的看起来很模糊、很不具体的说法。
启动调价程序的条件已经得到了明确的界定, 这些条件主要是关于消费者物价指数的变动情况, 以及原材料价格上下浮动所达到的具体数值幅度。
不可抗力这件事, 它是包括了自然灾害这些东西的, 它也包括了政策变更这个东西的, 它还包括了公共卫生事件这些东西的在里边去涵盖了这些情况, 然后根据这些约定出来的规则是双方都要减轻自己责任的一个规定。
公众参与部分需要注意, 具体的操作方式是应该把有关信息公开的事情写进协议里面去的, 而且当水价要进行调整的时候, 必须得去完成那一个被称为听证程序的环节, 这个过程是少不了的。
高频疑难问题
问：协议到期后资产如何移交？
答: 示范文本的要求是, 在协议里面要写明资产清单, 同时还要写明移交标准, 这个标准就是完好率不能低于百分之八十五, 另外也要写明移交期限, 一般情况下不能比协议到期后晚于六个月, 至于移交的费用, 需要由受让方来承担。
问：经营期间出现亏损，政府是否兜底？
答: 从原则上来说, 政府这边是不承担那种经营亏损的兜底责任的, 但是, 可以考虑约定一个最低水量的保证机制, 又或者说是风险共担的一些条款, 然后具体的那些比例, 是由双方在协议里面去协商确定的。
问：协议能否中途变更？
答: 是可以的。不过必须通过书面方式达成协商一致。像服务范围的调整或者是期限变更这些重大的变更事项, 必须要向原审批部门进行备案处理。
文本获取与参考渠道
各个地方的水行政主管部门, 还有那些负责特许经营的管理机构, 都会根据自己的本地实际情况, 对示范文本进行细化, 再进行补充。你可以登录 www.hznpo.org.cn 这个网址, 去查询各地已经公开发布的供水特许经营协议的范本, 以及相关的解读文件。
你也可以通过当地住建局官网, 获取适合你的版本。在签订之前, 建议找具有公用事业法律经验的律师, 来审核一下条款。这样做能够保证合规, 而且也可以执行。
